政策彙編

新版高企認定办法五年实施之路解析

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018-1-24     浏覽次數:    

2008年4月,经国务院批准,科技部、财政部、税务总局三部门联合出台《高新技术企业认定管理办法》(简称“高企認定办法”)。办法规定,经认定的拥有核心自主知識産權的高新技术企业将享受15%的企业所得税率优惠,该政策旨在通过政府部门协调联动,运用税收杠杆“撬动”企业自主创新与技术研发活力,成为国家创新体系建设进程中的“主力军”。

截止2012年底,高企認定办法已覆盖全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市,全国经认定的高新技术企业总计4.9万家,累计减免所得税2259亿元。至2001年,被认定的企业拥有有效专利65.9万件,其中发明专利15.1万件。实施五年来,科技部、财政部、税务总局联合组建的“全国高新技术企业认定管理工作领导小组”,在全国建立了认定门槛高,引导作用强的工作体系,确保了高企切身利益与国家建设创新型国家的长远发展。

減稅門檻與創新能力的“雙提高”

我国高新技术企业认定工作始于上世纪90年代初,从1998年纳入统计以来,高新技术企业的工业增加值连年稳步增长,已从最初的2140.5亿元,增长到2007年的22109.9亿元,年平均增长速度为29.6%。旧的管理办法已取得了有目共睹的成就。然而,评估全国企业科技创新能力,形势并不乐观。据统计,2008年以前,全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占25%,研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%,大中型企业为0.76%,高新技术企业平均为2%;只有万分之三的企业拥有自主知識産權。“一味强调生产而忽视创新,我国高企将停留在产业链和价值链低端”,科技部部长万钢分析说。

国际金融危机与国内产业结构升级的企业管理探索中,2008年4月,一改原有政策对加工生产环节较为偏重的导向,一部更加注重培育企业自主研发和创新能力的《高新技术企业认定管理办法》应运而生。办法规定,只有符合“在国家重点支持的高新技术领域内,持续进行研究开发与技术成果转化,形成企业核心自主知識産權,并以此为基础开展经营活动”的高新技术企业才能享受国家税收优惠。“创新能力”和“知識産權”两道门槛将2007年底约5.6万家的高新技术企业中72%的成员“挤”出高企队列,截至2008年底,全国仅有15541家企业按照新办法通过认定。

大幅度提高高企准入门槛的意义何在?新《办法》起草者之一、中国科学技术发展战略研究院研究员郭戎曾解释道,通过重新设计、调整与界定认定指标和强化管理体系建设,中国要“培育出一批极具自主研发和技术产业化能力的企业”,“促使高技术产业在国际分工格局中向价值高端演进”。科技部火炬中心有关同志在介绍新管理办法时,强调“自主知識産權被摆在高企认证的核心位置,高企認定将从产品结果导向转变为创新转化导向。”原有依靠廉价劳动力、消耗资源的企业越来越走不通,创新必然成为我国产业结构调整的重要战略。

五年以来,享受高新技术企业税收优惠的企业群体逐渐扩大,高质量科技创新成果不断显现。民族品牌三一重机在2008年成为首批获得认定的企业。同年,三一提出制造的“大吨位”桩机理念,并成功推出亚洲首台大吨位旋挖钻机SR360,结束了我国大型旋挖钻机依赖进口的时代。通过高企認定获得优惠后,中国航空科技工业股份有限公司2012年又投入2000万元,重点攻克了无人直升机的核心关键技术,目前U8无人直升机已经在海事、电力等领域得到初步应用。

五年的實踐充分顯示了這一政策的巨大威力。在世界經濟的萎靡困頓中,中國高新技術企業戶均研發投入是全國工業企業平均水平的7.6倍,盈利面99%遠高于全國54%的平均水平。2008至2010年,高新技術企業上繳的稅金是其稅收減免額的10倍,當之無愧地成爲建設創新型國家的先鋒隊。

人才緊缺與就業壓力的“雙緩解”

2013年全國普通高校畢業生人數達699萬,創曆史新高。人力資源和社會保障部副部長信長星曾指出,“十二五”期間,高校畢業生總量將以3%的速度增長”,年均規模達到700萬人。與逐年擴大的就業群體相對的是我國經濟形勢持續的不景氣,就業大軍的緊箍咒讓就業市場的供需矛盾進一步突出。

五年来,高企認定管理组织单位不断完善科技创新创业服务体系,持续优化高新技术企业政策环境,为高校毕业生就业做出了积极贡献。科技部部长万钢给出数据,“过去五年,国家高新区企业和区外高企累计吸纳高校毕业生就业约362.6万人”。

目前,全國4.9萬家高新技術企業,成爲吸納高校畢業生的重要載體。據不完全統計,2012年,國家高新區企業與高新區外高企合計吸納應屆高校畢業生86萬人。2013年,國家高新區企業與高新區外高企力爭吸納高校畢業生95萬人以上。萬鋼表示,在高新技術企業的管理評價中,會進一步突出就業導向,引導高新技術企業發揮好示範帶頭作用,鼓勵高企主動承擔社會責任,開發更多適合畢業生的就業崗位。

位于天津的天地偉業數碼科技有限公司是我國安防監控領域龍頭企業之一,是國家認定的國家火炬計劃重點高新技術企業。在科技部對高企發展的支持政策下,天地偉業每年的研發投入占總收入的10%以上,爲高端人才引進創造了條件。天地偉業從1998年開始招收應屆大學畢業生,每年招聘應屆畢業生近200人。近年來,公司員工平均年齡29歲,每年都以20%的幅度增加員工工資。公司董事長戴林表示,天地偉業將吸納、培養人才視爲公司發展的核心工作,凝聚人才爲企業的科技創新發展注入生命力。天地偉業先後承擔天津市科技創新專項、天津市科技支撐計劃等重大項目的研發,政策的引導和扶持,天地偉業科研實力快速提升,矩陣技術、紅外激光自動跟蹤技術填補了國內空白,智能交通監控産品成爲天地偉業的“殺手锏”産品,成爲天津市“科技小巨人”的典範。

2010年,“80後”創業者華劍鋒與兩位同伴共同創立了北京科易動力公司。一年之後,科易動力被評定爲高新技術企業。“稅收上的好處不說,高新技術企業還給了KB88凯时登录苹果下载一塊招牌。這就讓高層次人才更加信任KB88凯时登录苹果下载。”在華劍鋒看來,“電動汽車行業對于科研人員要求很高。KB88凯时登录苹果下载公司70%—80%都是研發人員。”

把人才作爲企業發展的第一要務,是高新技術企業積極承擔社會責任的表現,在衆多政策的引導下,高企吸引所需的科技創新人才,創新資源加速向高新技術企業集聚。許多地方政府在人才引進,金融支持,土地使用,科技項目等方面制定了配套政策,政策疊加效應明顯。據統計,2011年高新技術企業留學歸國人員、研究生學曆人員分別比2008年增加了42%、58%,上市公司數量比2009年增加了62%。

外資引進與經濟發展的“雙豐收”

高企管理政策秉承內外資企業一視同仁的原則,鼓勵留學生創辦企業、國內創辦並到海外上市的外資企業等各類企業申報高新技術企業。據統計,僅2011年,通過高新技術企業認定的外資企業就達6413家,占全國高新技術企業總量的16%,數量是2008年的三倍;外資高新技術企業減免所得稅優惠253億元,占全部高新技術企業的36%,戶均減免所得稅優惠300萬元,是內資企業的1.8倍。

艾倫塔斯電氣絕緣材料(珠海)有限公司是德國艾倫塔斯電氣絕緣公司的全資子公司,2011年獲得國家高新技術企業的認定,迄今已有數項實用新型專利和發明專利。目前,艾倫塔斯(珠海)公司已由技術輸入方轉變爲具備自主研發、創新能力的技術輸出方,技術成果成功轉化率達80%以上。艾倫塔斯是大批外資企業在《認定辦法》實施後獲得政策“紅利”的縮影。科技部火炬中心有關同志介紹,內外資企業所得稅在2008年統一稅率後,被認定爲高新企業已成爲外資企業獲得稅收優惠的主要渠道。

武漢東湖高新區科技和創新局局長李世庭分析:“新的《認定辦法》要求企業研發費用總額的60%以上需發生在中國境內,這就要求外資企業也必須重視技術創新。”在政策鼓勵下,外資高新技術企業在我國研發活動日趨活躍。2010年,外資高企研發投入746億元,占全國高新技術企業的28%。2011年,外資高新技術企業在我國申請發明專利2.4萬件,獲授權發明專利0.9萬件,擁有專利14.5萬件,擁有發明專利3.4萬件。

中国经济发展逐渐摆脱了单纯的劳动密集型产业模式,中国制造的本地附加值越来越高。在高企認定等促进自主创新的科技和产业政策引导下,跨国企业加大在华投资,加速对华知識産權转让。经济学家林毅夫认为,中国正在进行产业升级,这为其他发展中国家发展劳动密集型产业提供了空间。在产业发展的国际扩散模式中,中国将不只是“领头雁”,更有望成为“领头龙”。

內外資高新技術企業經濟效益增長顯著,已成爲戰略性新興産業的重要源頭。高新技術企業通過創新投入,規模實力不斷增強,通過認定的4.9萬家高企,盈利能力在同行業中居于前位。統計顯示,2011年高新技術企業群體工業生産總值5.7萬億元、工業增加值1.4萬億元、利潤5246億元、上繳稅收3380億元、出口創彙1964億美元,分別比2008年增加了48%、59%、62%、28%、41%。

“汽車企業已開始將業務外包到美國”,“新能源技術已然領跑世界”,對于中國高新技術企業的強勢崛起,中歐國際工商學院全球策略執行總監、荷蘭前教育文化與科學大臣奈絲安認爲,中國正逐步從“世界工廠”變爲“世界實驗室”。


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